禁烧常态 疏堵结合——省生态环境厅答秸秆禁限烧有关政策问题

湖南日报全(quán)媒体记者 郑旋 通讯员 莫逆 秸秆焚烧，长期以来是农村生态(shēngtài)环境治理的重点和难点(nándiǎn)。今年中央一号文件中明确提出，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法(yīfǎ)依规落实禁烧管控要求。” 日前，湖南出台《湖南省秸秆禁烧区(jìnshāoqū)和限烧区划定方案》，将(jiāng)秸秆从“禁止焚烧”一刀切转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理。7月1日，记者就秸秆禁限烧有关(yǒuguān)政策问题，专访(zhuānfǎng)省生态环境厅有关负责人。 南县浪拔湖镇太阳山村一秸秆(jiēgǎn)饲料化利用工厂，工人给秸秆覆盖(fùgài)防水膜。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄 问：我省是农业大(dà)省，农作物(nóngzuòwù)秸秆种类多、总量大。如何看待秸秆禁限烧管控必要性？ 省生态环境厅有关负责人(fùzérén)：我省目前(mùqián)主要秸秆作物有水稻、油菜、玉米和棉花，秸秆的产生量大(dà)，秸秆露天无序焚烧会产生环境污染、健康危害、生态破坏等问题。焚烧秸秆会释放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物(dànyǎnghuàwù)等污染物，尤其在秋冬季节易引发区域性雾霾，加剧空气污染，焚烧产生的二氧化碳和甲烷会加剧气候变化。秸秆产生的污染物在扩散条件不利情况下会形成浓雾，导致可见度下降(xiàjiàng)，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，带来交通隐患。烟雾中(zhōng)的有害物质(yǒuhàiwùzhì)可能引发呼吸道疾病，对人体(réntǐ)健康造成(zàochéng)影响。此外，焚烧会直接烧死土壤中的微生物(wēishēngwù)，破坏土壤有机质，长期导致土壤板结、肥力下降。 2025年中央一号文件明确提出“支持秸秆(jiēgǎn)综合利用，精准划定禁烧(jìnshāo)范围，依法依规落实禁烧管控要求”，《大气污染防治法》《湖南省(húnánshěng)大气污染防治条例(tiáolì)》《湖南省秸秆综合利用若干(ruògān)规定》等法律对秸秆禁限烧提出明确要求。实施秸秆禁限烧管控，可以有效控制秸秆露天焚烧产生的(de)污染物，减少(jiǎnshǎo)温室气体的排放，降低秸秆焚烧对环境空气的影响，减轻对人民群众生命健康、财产安全的危害隐患。通过秸秆的还(hái)田利用，可以改善土壤结构，增加有机质含量，减少化肥使用。 道县祥霖铺镇(zhèn)胡家村，打捆(dǎkǔn)机械在田间进行水稻秸秆打捆作业。 何红福 摄 问：秸秆焚烧涉及环境保护和(hé)公共安全，外省几乎都是禁烧秸秆，湖南划定禁烧区和限烧区进行分类管理的(de)主要考量和总体思路是什么？ 省生态环境厅有关负责人(fùzérén)：我省的自然地理条件呈东(chéngdōng)、南、西三面环山，北部湖盆平原展开(zhǎnkāi)，形成了朝东北开口的不对称马蹄形地形，地形地貌以山地、丘陵为主。全省的耕地(gēngdì)呈区域性分布特征(tèzhēng)，洞庭湖平原、长株潭城市群区域耕地集中连片、地形平坦，湘中盆地区域总体上耕地较大范围集中且地形较为(jiàowéi)平坦，湘南、湘西区域总体上耕地分散、地形起伏较大。 我省按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，综合考虑地形地貌、气象条件和(hé)大气污染传输(chuánshū)扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区域、分类型、分级别(jíbié)、分时段秸秆禁烧区划定及禁烧管控体系(tǐxì)，将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，明确不同的划定目标(mùbiāo)要求，有效降低污染风险。 南县武圣宫镇沿河堤村，工人在整理秸秆(jiēgǎn)。湖南日报全媒体(méitǐ)记者 辜鹏博摄 短评：疏堵结合，方为治理(zhìlǐ)之道 7月，湖南迎来夏收高峰(gāofēng)，伴随(bànsuí)而来的是稻草等秸秆处理难题。往年这个时候(shíhòu)，田间地头升起的阵阵烟雾，常常牵动公众(gōngzhòng)对(duì)空气质量的敏感神经。秸秆焚烧治理的“堵”字令箭年年亮出，但为何“野火烧不尽”？这背后折射出的深层困境，呼唤更具韧性的“疏堵结合”之道。 “堵”住焚烧之焰(zhīyàn)，是守护生态蓝天的必然要求。秸秆(jiēgǎn)(jiēgǎn)焚烧释放的浓烟，不仅瞬间拉低空气质量，裹挟的颗粒物往往弥散成隐患重重的雾霾，危害公众健康。秸秆焚烧引发的山火(shānhuǒ)隐患，在高温季节犹如悬顶之剑，须臾不可放松警惕。法纪之“堵”，是守护公共利益的底线。 然而，“堵”若缺失“疏”的(de)协同，难免是扬汤止沸。农民选择焚烧方式，有多方面的无奈：秸秆(jiēgǎn)收集费时费力，运输成本高(gāo)，缺乏便捷经济的替代处置(chǔzhì)路径。纵有还田、饲料化、能源化等良策，或因技术适应性不足，或因后端产业链薄弱，“五化(wǔhuà)利用”难以真正落地生根。湖南采取的措施，既不是强制性“一禁了之”，也不是放任“一烧了之”，而是选择疏堵结合，既契合湖南地理环境、环境保护要求，又有条件地尊重客观实际(shíjì)，值得(zhíde)点赞。 化“堵(dǔ)”为“疏”，需政策协同发力，打通关键梗阻。政府当精准施策，加大秸秆(jiēgǎn)离田、还田(háitián)作业(zuòyè)补贴力度，切实降低农民(nóngmín)处理(chǔlǐ)成本；同时，因地制宜扶持企业开发经济实用的秸秆处理技术，特别是研发适配湖南丘陵地形的小型化设备。更要加速构建覆盖乡村的收储转运网络，弥合分散农田与规模利用之间的断裂带，让每一捆秸秆都找到“绿色归宿”。 秸秆综合治理，是生态责任(zérèn)，也是民生关切。唯有“疏”“堵”并举，既以(yǐ)法治(fǎzhì)刚性守护绿水青山，更以政策温度化解农民之忧，方能织就一张有韧性的治理之网。